（单选题）（　）是行政组织的主体，是行政组织活的灵魂。

解析行政组织的构成要素包括： 第一，组织目标。是行政组织存在的基础，也是组织凝聚力的重要保证； 第二，规章制度。主要包括组织结构和组织程序两部分； 第三，行政人员。是行政组织的主体和行政组织活的灵魂； 第四，物质因素。行政组织的存在和发展，要有一定的物质基础； 第五，观念因素。行政组织人员的价值观念对政策的制定和执行有着至关重要的影响。 故本题答案选D。