（单选题）行政复议机关对案件事实清楚，证据充分，适用依据正确、程序合法但明显不当的具体行为，可以作出（）的复议决定。

解析《行政复议法》第28条中规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。 复议机关决定变更具体行政行为时，该行为也应存在前述可撤销的行为的五种情形。应当注意的是对第一、第二、第五种情况的，复议决定可以直接认定正确的事实和充足、正确的法律依据，或作出恰当的决定，这样可以使行政管理和实行救济的目的同时达到。但对第三种、第四种情况却不能变更，这是因为对违反法定程序说来，这种过程已经发生，纠正的根本办法是由实施者按正确的程序重新进行。而滥用或超越职权的，应当由有权作出行政行为的机关来实施，不是变更原机关行政行为可以解决的。 确认违法是行政复议法新设定的决定方式，有待于通过实践进一步完善，但有一条是明确的，可以作出撤销、变更决定的，原则上不宜以确定违法来解决。 综上，行政复议机关对案件事实清楚，证据充分，适用依据正确、程序合法但明显不当的具体行为，可以做出撤销或变更的决定。故本题答案为B。