（主观题）承包人承担某溢洪道工程施工，为降低成本、加快进度，对闸墩组织流水作业。经监理工程师批准的网络进度计划如下（单位：天）。
[图1]
施工过程中发生以下事件：
事件1：由于生产工人偏少，第Ⅱ施工段模板制安用时15天完成。
事件2：因钢筋绑扎不满足规范要求，第Ⅰ施工段钢筋绑扎返工，耗时5天，增加费用2万元。
事件3：混凝土浇筑时，仓内出现粗骨料堆叠情况，施工人员采取水泥砂浆覆盖的措施进行处理。
事件4：翼墙底板施工中，为加快工程进度，施工单位自行将垫层和底板同时浇筑，并将垫层混凝土强度等级提高到与底板相同。监理机构发现该问题后，发出监理指示要求整改。
根据事件4，指出承包人做法的不妥之处，并简要说明理由。该事件中若进行变更，应履行什么程序？答案解析
答案：自行将垫层和底板混凝土同时浇筑不妥。
承包人必须按设计要求施工，没有监理机构的指示，承包人不得擅自进行变更。
该事件中若进行变更，由承包人向监理机构提交详细的变更申请报告，经设计单位、发包人同意后，监理机构向承包人发出变更指示。
解析：
本小题是合同管理方面的题，主要考核承包人义务和设计变更。本例中承包人属于擅自进行设计变更。
《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）通用合同条款规定的承包人的主要义务和责任有：
在签订合同后及时进入施工现场完成施工准备工作，并应认真执行监理机构发出的与合同有关的任何指示，严格按照施工图纸和技术条款中规定的质要求完成全部承包工作。
《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）规定的工程变更、违约与索赔的处理方法是：
（1）变更设计标准和规模时，应由发包人上报并经原设计审批部门批准。工程的任何设计变更，应由发包人征得原设计单位同意，取得相应图纸和说明。
（2）没有监理机构的指示，承包人不得擅自进行设计变更。
考点：水利水电工程项目施工管理,水利工程建设程序
